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| 欧盟投资环境 |
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| 欧盟非食品类消费品快速预警系统分析 |
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日期：2008-02-03 01:02
来源：中华人民共和国驻欧盟使团经济商务参赞处
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欧盟制订有严格的消费者保护政策，其目的是确保欧盟范围内出售的所有商品的安全性，确保消费者的权利得到适当保护，确保消费者获得有关信息，以便做出知情选择，并且不被误导。对消费者保护不仅局限于本地消费，而是覆盖整个欧盟范围。为了有效实施消费者保护政策，欧盟近年来建立了一系列快速预警系统，如非食品类消费品预警系统（RAPEX）、食品和饲料预警系统（RASFF）以及医疗器械和药品等专门系统。
一、RAPEX基本情况
RAPEX是欧盟根据2001/95/EC关于普通产品安全指令要求建立的一套非食品类消费品快速预警系统。通过该系统，任何成员国主管部门确认的危险产品的信息可以迅速传到欧盟委员会和其他成员国主管部门，以便共同采取有效措施防止或限制该类产品的市场销售。这些措施可以由成员国主管部门采取，也可以由生产商或销售商自愿采取（如2006年自愿采取的措施占40%以上）。常用的措施包括：禁止/停止销售、撤出市场、消费者告知或产品召回等。为了维持RAPEX系统的运行，每个参加国都设有一个专门的RAPEX联络点，负责将自己市场的危险产品详细信息向欧委会通报。欧委会收到信息并经验证后，通过系统迅速发至所有参加国。各参加国马上检查自己市场是否具有问题产品，以采取相应措施，并将结果报回欧委会。各参加国RAPEX联络点也可以接收消费者直接提供的危险产品的信息。RAPEX从2004年开始运行，至今已运行3年。
3年来，由于欧委会的精心打造和全力推介，RAPEX在防范非安全产品市场流通方面所产生的作用和影响越来越大。首先，在硬件方面，欧委会不断促进所使用的IT系统的升级换代，确保系统运行效率的提高。据了解，从2007年开始，欧盟又要启动通用快速预警系统（GRAS），这一新的IT系统将整合健康和消费者保护总司所有快速预警系统，预警范围将包括生物、化学危害，食品、饲料以及其他消费品。其次，在软件方面，欧委会成立有专门工作小组，不断完善风险分析标准、方法和指南，以提高通报系统的准确性和可信度。同时，欧委会还采取各种措施鼓励成员国积极参与RAPEX系统的运行；举办各种研讨会、培训班开展RAPEX系统运行的经验交流和知识的普及，努力提高消费者利用RAPEX开展产品安全自我保护的意识。通过这一系列的努力，RAPEX已经成为欧盟实施消费者保护政策的可靠的、有效的工具。从每年度的通报案例数量统计也可以反映出，其影响越来越大，如严重危害案例由2004年的388例增加到2006年的924例，数量直线上升，增加了一倍多。
二、2006年度RAPEX运行基本情况
2006年度RAPEX运行报告最近已由欧委会正式公布。根据报告，2006年度通过RAPEX通报的对消费者健康和安全会造成严重危害的产品共有924例。由于中国是欧盟最大的消费品出口国，针对中国产品的有440例，占总数的48%。针对欧盟25国自身产品的有195例，占总数的21%。
从通报的产品类别看，玩具（24%）、电器（19%）、机动车辆（14%）、照明设备（11%）、化妆品（5%）是5类主要的被通报产品，占通报案例的75%。
根据危害的类型，损伤（25%）、电击（24%）、火灾/烧伤（18%）、窒息（14%）、化学危害（9%）是5类主要的危害，占所有危害的90%。
对于玩具类来说，体现的危害主要是：窒息（49%）、损伤（19%）、化学危害（9%）、健康危害（8%）、火灾/烧伤（5%）、中毒（4%）、眼伤（2%）等。
对于电器类来说，体现的危害主要是：电击（61%）、火灾/烧伤（31%）、损伤（7%）、窒息（1%）等。
对于机动车辆，体现的危害主要是：损伤（78%）、火灾/烧伤（20%）、爆炸（1%）等。
在欧盟成员国中，德国（16%）、匈牙利（15%）、希腊（11%）、英国（10%）、西班牙（9%）是5个主要的通报国，占通报案例的60%。
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