欧盟负责消费者保护事务的委员梅格莱娜•库内娃将于2008年6月9日至13日访问中华人民共和国和香港。库内娃去年7月访华期间曾承诺要加强中欧产品安全控制，而此行的主要目的便是考察此项工作的进展情况。此次访华期间，库内娃将有机会探讨未来合作计划，尤其是对当前中欧消费产品安全谅解备忘录的修订，以及将于11月份在布鲁塞尔举行的欧盟、美国与中国大陆三方峰会的准备工作。库内娃将利用这个机会吊唁最近中国大地震的遇难者。欧盟委员库内娃将在北京会见国家质检总局局长李长江和国家工商总局局长周博华，讨论的主要内容包括欧盟发布的“玩具供应链安全措施评估”报告成果（见IP/08/… 和MEMO/08）及中欧非食品快速预警通报系统(RAPEX-China)（包括季度报告）的运行。她将参加消费政策方面的中欧关系圆桌会议（与中国消费者协会、行业代表和学术界等一起），并将在对外经济贸易大学发表关于“分担全球性责任”的演讲。库内娃也将访问作为主要玩具生产地的广州，她将参观地方质量控制和检测中心，探讨出口控制问题并将对中国产品安全链有一个总体了解。在香港，她将会见地方政府和商会，包括地方“玩具协会”。

“欧盟现在不会将来也不会在产品安全性方面做任何让步。去年夏季玩具召回便是一个典型例证，这一召回事件引发了冬季的玩具安全评估和今年春夏玩具市场的变更。诚信是被全球的市场经济所认可的，中欧在增强消费者信心和充分发挥现行中欧产品安全体系效益方面共同努力是与中欧双方的共同利益相一致。”

非食品快速预警通报系统(RAPEX)和中国

根据2007欧盟RAPEX（非食品快速预警通报系统）报告，一半以上（52%，通报700次）通报的产品的原产地是中华人民共和国（包括香港）。
 
 2007年通报次数最多的产品是：
- 玩具（通报417次，约31%）
- 机动车辆（通报197次，约15%）
- 家电产品（通报156次，约12%）
- 照明设备（通报84次，约6%）
- 化妆品（通报81次，约6%）

三分之一以上的通报产品不是玩具就是儿童护理品，这就决定了保护儿童的安全成为市场监管部门的重中之重。
了解更多欧盟RAPEX体系和2007年RAPEX报告的详细信息，请参阅：
http://ec.europa.eu/consumers/dyna/rapex/rapex_archives_en.cfm 

在欧盟国家，谁负责检验进品产品？

首先是经济运营商—即生产商或其在欧盟的商业代表处以及欧盟进口商，当然，欧盟成员国主管部门也会在自己的实验室进行抽样检测，这是PAPEX系统监测出不安全产品的一个方法。生产商主动通报在RAPEX总体通报量所占的比例越来越大。

中国的产品和玩具安全状况在逐步提升？

2007年通过RAPEX系统发布的原产地为中国的产品通报比例比2006年增加了三个百分点（2006年是49%，2007年为52%）。然而，这并不意味着2007年在欧洲市场上有更多的中国制造的不安全产品。

事实上，这是因为人们似乎提高了对产品原产地的了解，因为通过RAPEX系统通报的原产地不明的产品比例与往年相比大幅降低（2005年20%、2006年17%、2007年13%）。往年因为产地不明而被通报的产品的原产地可能就是中国。

中欧相关部门在提高进入欧洲市场的中国产品安全性方面所做的努力已经取得了积极成果。比如，中欧非食品快速预警通报系统(RAPEX-China)实施以来，中国相关部门已对432项RAPEX通报展开调查，并在相应的地方，采取停止商品贸易及商品质量改进的措施。

什么是'RAPEX-CHINA'的实施？

2006年1月，欧委会健康与消费者保护总司与中国质量监督检验检疫总局(AQSIQ)签署了通用产品安全谅解备忘录（MoU），此备忘录为双方管理者更好的交流与合作建立了框架，并支持中国相关机构在保证产品安全，尤其是保证出口到欧盟的生活消费品的产品安全方面的所做出的努力。
此方面一项重要措施是AQSIQ通过网络'RAPEX-China'应用系统提供原产地为中国的产品RAPEX信息。这使中国相关部门能够直接跟踪其管辖领域内不安全产品的通报情况，并能确定哪些区域安全标准较差。
 
 AQSIQ同意每三个月向欧委会提供 “RAPEX-China”信息系统所完成的追踪行动情况，这也是2006年谅解备记录内容的一部分。报告中所提供的信息使欧委会能够监测、分析中国相关部门在其所管辖领域推出的后续市场监督活动，并使双方能够确定和改正其合作体系中的弱点。
季报简要分析参见：http://ec.europa.eu/consumers/safety/rapex/index_en.htm.

什么是“更安全玩具的蓝图”？

除了谅解备忘录中的总体框架外，双方于2006年9月还特别签订了一项“更安全玩具的蓝图”的协议 ，此协议旨在确保中国出口到欧盟国家的玩具的安全性，为中国生产的产品安全性提高提出战略规划。中欧玩具生产商协会均表示支持此“蓝图”，并将在包括培训和技术支持、中欧相关部门间的RAPEX信息交流、追踪、反馈及后续危险品机制的方面给予具体的支持。“蓝图”也包含了中国当局在加强出口欧洲的玩具检验和监督方面所做的承诺。

中国所采取什么样的具体措施？

为响应去年的大规模玩具召回，很多获得出口许可的生产商被审查并被要求改进安全控制体系。共有701家玩具公司因为安全标准不合格而被取消出口资格，AQSIQ在2008年继续加强此方面的监督。
2007年11月，欧委会和AQSIQ在产品安全领域一致通过“可交付使用名单”，这其中包括：
- 加强中国出口产品安全性和质量控制，尤其是对那些经常通报的产品，如玩具、照明产品、电插头及延长线；
- 强化中国运营商（生产商、出口商和分销商等）对产品安全的必要性的认识和责任感。

2007年11月28日在北京举行的第十届中欧峰会上发布的联合声明表明了欧盟对提高产品安全的高度重视，也强调了中欧双方要维系现有的建设性关系、巩固正常信息交流、持续改善产品的安全性以便形成繁荣而和谐的贸易伙伴关系的强烈愿望。

总体来说，欧委会觉得中国在产品安全方面已取得实质性进展，并将采取措施确保该项工作继续进行。只要中国在产品安全方面不妥协并更加严格的产品安全控制措施会给中国带来日益突出的总体影响。
AQSIQ 也在努力建立和“RAPEX-China”互连的国内快速预警系统，以便能够在危险品通告方面做出更快速、更有效的回应，而欧委会将尽可能多的向中国相关机构提供技术支持。
 
欧盟在向中国提供何种支持？

在改善产品安全性方面，欧盟一直和中国相关部门保持紧密联系，以向中国提供尽可能的帮助。中欧高层会议（中欧经贸高层对话机制）于4月底在北京举行。会上，产品安全再次成为讨论的焦点。欧委会一如既往地鼓励中国专家参与在欧委会及其成员国开展的培训项目。传授欧洲产品安全规则及其实施方面面的知识是促进产品安全的有效方法，并很可能产生最持久的效果。

今年9月，欧盟和美国将在中国开展与纺织品、特选电子产品和玩具安全要求有关的进一步培训课程。“中欧贸易项目”开展了中国实施的产品安全控制和追踪机制的研究，此项研究的目标是2008年底前扩大欧委会及AQSIQ之间的谅解备忘录，也包括依据过去三年的经验进一步加强合作机制的方法。另外，欧委会将于2008年11月在布鲁塞尔举办“国际产品安全周”活动，在此期间，一系列股东及产品安全专家的论坛及其它活动将举行。首届“欧盟、美国与中国三边产品峰会”将是“安全周”活动的一大亮点，将于布鲁塞尔举行的此次峰会的目的是促进产品安全方面的三边合作。

更多信息，请登录http://ec.europa.eu/consumers/citizen/index_en.htm。
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