河南省地处中国中东部，具有承东启西、通南达北的区位优势，是全国最大的交通枢纽之一。省域面积16．7万平方公里，2004年底全省总人口9717万，是中国第一人口大省。

　　河南省是中华民族发祥地之一，历史悠久，文化灿烂。自远古以来，我们的祖先就生息繁衍在中原大地上，创造了裴李岗文化、仰韶文化、龙山文化等令世人赞叹的史前文化。从中国第一个世袭王朝夏朝建都于河南偃师，至清王朝覆灭的4000余年历史中，河南处于全国政治、经济、文化的中心地域长达3000年，经济社会文化发展曾几度达到鼎盛，先后有20多个朝代建都或迁都于此。中国八大古都河南就有4个，即：殷商古都安阳、商代古都郑州、九朝古都洛阳、七朝古都开封。悠久的历史给河南留下了大量宝贵的历史文化遗产，河南的地下文物居全国第一位，地上文物居全国第二位，馆藏文物占全国的八分之一。现有国家历史文化名城8座t省级历史文化名城20座，此外还保存有大量的具有较高历史、文化、艺术价值的历史街区和古代建筑。

　　改革开放以来，河南省经济社会持续、快速、健康发展，城市化进程明显加快。至今，有设市城市38个，建制镇840个。2004年底，城镇人口2809 万人，城镇化水平达到28.9%，城乡居民的物质和文化生活得到明显改善，住宅、公共建筑、基础设施等城乡建设空前发展，城市面貌焕然一新，已初步形成了功能互补、结构合理的城镇体系和以郑州为核心的中原城市群。

　　河南省几乎所有的城镇都是从历史中发展起来的，在快速城镇化过程中如何处理好旧城市改造和历史遗存的保护，创建即具有丰富文化内涵又具有时代特征的现代城市形象，一直是河南省城市规划建设工作追求的目标之一，对此，通过实践探索，我们的经验和总体思路是：

　　一、制定科学规划，统筹城市旧城改造和新区开发

　　城市规划是城市建设和发展的依据和蓝图，是调控城镇化的重要手段。《中华人民共和国城市规划法》规定，省级政府组织编制和实施省级区域的城镇体系规划，审查批准或审查报请国务院批准省域内的城市的总体规划，市、县城市政府组织编制和实施城市规划。河南是一个人口大省，农业大省，随着经济社会的发展和农业生产水平的不断提高，产生了并将继续产生大量的农村富余劳动力，促进了城镇化进程，进入21世纪5年来，全省城镇化水平每年都以一个百分点以上的速度增长，城市人口每年增加超过100万人。根据实施中部崛起战略和河南省全面建设小康社会的要求，我们预测2020年以前，全省城镇化进程仍将以每年超过一个百分点以上的速度推进，这就意味着到2020年全省城镇人口将在目前2809万人的基础上再增加2200万人以上。但是，河南省人多地少，城市的建设和发展不可能占用大量的土地，必须走外廷与内涵发展相结合之路，这无疑对旧城改造提出了更高的要求。基于此，我们十分注重发挥区域城镇体系规划和城市规划的调控作用，通过规划来统筹区域和城乡发展，综合协调城市新区开发、旧城改造和历史遗产保护。近年来，省政府组织编制了河南省城镇体系规划。目前，正在根据省域中心城市首位度不高，在全国区域影响力、吸引辐射力不强的实际，组织编制包括郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖市区域的中原城市群空问发展规划，力图通过规划整合区域资源和区域发展空间，协调各项区域基础设施建设，推进城市群的一体化建设，来提升区域整体竞争力，带动全省的发展。各城市政府都在上世纪80年代城市总体规划的基础上，组织制定了新一轮城市总体规划。新一轮城市总体规划坚持以人为本的理念和可持续发展战略，对旧城改造、新区开发和历史文化遗产保护的目标、内容、范围、措施等都做了明确规定。城市政府还都依据城市总体规划，编制了详细的城市新区开发和旧城改造规划(分区规划和详细规划)，如省会城市郑州市政府通过国际招标的方式，编制了郑东新区规划，委托国内高誓平规划设计单位编制了包括交通、河道治理、绿化、环保、旧城保护等在内在10多项旧城改造和保护专项规划。目前，在城市规划的指导下，全省城市的新区开发和旧城改造都在快速有序推进，通过城市新区开发，有效地疏解了旧城内的人口和交通压力，通过旧城改造和历史文化遗产的保护，城市延续了城市文脉，使其相得益彰。

　　二、完善城市功能，改善城市环境，积极推进旧城改造

　　为适应经济社会快速发展和现代化建设的需要，创造良好的人居环境，增加旧城的活力和魅力，保证城市可持续发展，近几年来，各城市政府针对城市中存在的问题，普遍开展了规模较大的旧城区改造工作。

　　首先，按照城市规划要求调整了用地结构，拓宽、改造了城市道路，完善了道路系统；结合企业改造，将污染扰民的企业搬迁出市区，并加以治理，按行业和城市功能分区合理布局新址，腾出市中心用地，重点发展信息、金融、商业、文化、科技等公共设施，加强第三产业，并增加居住用地、城市绿地，提高了土地利用价值，进一步完善了城市功能。

　　其次，根据城市规划，综合治理河道水源，建设污水处理设施；拆除危旧房屋，新建现代化的居住区、步行商业街：增建园林绿化、休闲广场等，改善了城市环境和市容景观先后有两个城镇获得迪拜国际改善居住环境最佳范例奖，6个城镇获中国人居环境范例奖，3个城市获国家园林城市，18个城市获省级园林城市，走在了中国中西部地区的前列。

　　三、重视历史文化保护，处理好旧城改造和历史文化遗产保护的关系。

　　旧城市或旧城区由于长期的历史交替，复杂的原因，其遗存的物质实体存在着良莠不齐的现象。同时，时代的发展使旧城改造成为城市发展过程中的必然趋势。城市在历史发展过程中形成的众多历史建筑、传统风貌和街巷形态，是维护一定地域的经济结构的物质基础，而这些历史环境和居住社区，又是联系世世代代生活于此的人们的精神纽带，保护这些历史文化遗产对延续历史文脉，实现社会稳定和可持续发展具有重要意义。为延续历史文脉，近年来我们加大了历史文化遗产保护工作的力度，并围绕保护做了一系列工作：一是划定保护范围。按照保护传统街区、历史建筑风貌、特色完整性的原则，对传统街区和历史建筑及其风貌协调区，划定具体的保护范围，并严格限制保护范围内的建设活动。二是对确定保护的传统街区和历史建筑，编制系统的保护规划。三是依据保护规划，按照保护的原真性原则对传统街区和历史建筑进行环境清理和修缮。目前已完成的开封市书店街、洛阳市东大街等一批历史传统街区受到专家和社会好评的同时，为改善人居环境，提高居民生活质量，对旧城中一些简陋的、粗糙的、已经不适用现代生活需要的建筑物、构筑物，进行了大力改造。力求做到在保护的前提下改造，在改造中进行保护。

　　四、突出重点，加强对历史文化名城的保护

　　河南省是我国历史文化名城较多的省份，这些历史文化名城集中体现了河南省悠久的历史和灿烂的文化。因此，历史文化名城规划保护和管理受到高度重视。为科学、有效地保护历史文化名城，我省突出做了两个方面的工作：

　　一是依据规划保护历史文化名城。在各历史文化名城中普遍开展编制的历史文化名城保护规划，旨在保持和延续历史文化名城的格局、风貌特征，保护文物古迹、保护和利用人文资源，抢救保护具有传统风貌的商业区、工业区和民居等，使名城保护与经济、社会发展和人文、生态环境相协调。通过规划，明确保护的总体目标、保护内容、保护范围、保护规划实施的保障措施等，使历史文化名城能够从整体上保护城市格局，廷续历史文脉，体现城市特色。

　　二是依靠立法保护历史文化名城。经过深入研究、广泛征求意见，2005年7月，河南省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过了《河南省历史文化名城保护条例》，这是自《中华人民共和国文物保护法》修订后，在全国各省、自治区中率先颁布的地方性历史文化名城保护法规。该《条例》中明确了科学规划、突出重点、有效保护、合理利用、加强管理的历史文化名城保护原则和正确处理保护与建设关系的要求。规定了历史文化名城保护规划的内容及其法律地位：严格限定了历史文化名城保护范围内的建设行为和活动：规定了严格的历史文化名城保护工作的监督措施和严厉的对破坏名城行为的制裁措施。为保护好历史文化名城提供了法律保障。

　　河南省是发展中的省份，在旧城改造和历史文化遗产保护方面，无论是规划的科学性、设计和建设的技术性以及资金的投入等方面，都需要进一步提高和加强。我们愿借这次“首届中法地方合作高层论坛”的机会，与中、法两国的同行广泛交流，学习借鉴国际、国内的先进经验，为河南加快城镇化进程，保护好优秀历史文化遗产：实现城市经济社会的可持续发展做出更大贡献!