尊敬的各位来宾，女士们，先生们：
很高兴出席首届中法地方政府合作高层论坛，并十分荣幸有机会就城市环境保护专题与各位代表深入交流。首先，我谨向与会代表和各位嘉宾表示诚挚的欢迎！
环境保护是可持续发展的基础。上个世纪70年代以来，国际社会深刻地认识到，我们所追求的发展，是体现人民福祉与国际公平的可持续发展，不仅要建立在物质、精神与政治文明发达，人与人、人与社会和谐的基础上，更要建立在人与自然和谐的基础上，正确处理好人类活动与生态环境之间的辨证关系，保障资源永续，改善环境质量，维护生态稳定。本届论坛以加强中法地方政府合作为主旨，专设城市环境保护专题，探讨这一领域的发展规律，意义与价值十分重大。
城市是人口高度聚集、人类活动纷繁复杂的场所，做好城市环境保护工作，环境管理能力非常重要。近10年来，武汉市以借鉴发达国家在环境管理领域的成功经验为主要目的，积极参加可持续发展国际交流与合作。作为项目城市参加了联合国开发计划署和联合国人居中心主持的全球城市可持续发展计划，1997年至2000年实施了可持续武汉（Sustainable Wuhan）项目。2000至2001年与亚洲开发银行合作，作为案例城市参加了亚太地区改善环境与减少贫困项目。2001年至今，在世界银行帮助下实施了一系列环保基础设施建设和武汉交通建设工程项目，在亚行帮助下正在实施新一轮的环保基础设施建设项目。以这三个方面的项目为框架，在联合国环境规划署、国家环保总局等机构的帮助下，与丹麦、芬兰、波兰等国专家共同召开了湖泊管理国际研讨会，与美国律师协会联合组织了环境法制培训班，与美国国家环保局合作完成了大气污染对儿童肺功能影响的研究课题，与西班牙合作开展了可吸入颗粒物源解析等科研项目，向德国、瑞典、澳大利亚等国家派遣了一批环境管理与技术人员进行环境管理培训，去年还与瑞典环境科研院达成了合作开展武汉沙湖地区可持续发展项目的意向。今年又同深圳等11个城市联合倡议：在中国加速淘汰消耗臭氧层物质。还在城市主城区开展机动车禁鸣活动。
开展这些项目与活动，对武汉的可持续发展规划决策、政策理念、管理体制等产生了非常显著的影响。一是提高了可持续发展规划决策能力。可持续武汉项目制定了《武汉市环境管理战略纲要》，利用系统化的方法，明确了可持续发展的总体战略目标、战略重点与行动方案，成功实施了一系列系统的环境管理项目。二是强化了以人为本、推进人的全面发展的环境管理理念。人的全面发展是可持续发展的最终归宿，为此，政府制定并实施了一系列关于改善人居环境、加强社区建设、加强公共设施建设、增进市民福利的计划。三是制定可持续发展的产业政策。通过国际交流，政府认识到健康的产业体系是可持续发展的根本保证，积极调整以重工业为主的传统工业结构，将环保产业确定为城市的支柱产业之一，支持发展资源消耗少的高新技术产业，大力建设武汉中国光谷与武汉新区，光电子、钢铁及新材料、汽车与装备制造、生物医药、环保等产业迅速发展。四是积极运用市场规律推进可持续发展。采纳世界银行的建议，结合武汉的实际情况，政府制定了征收污水、危险废物处理费、鼓励节能降耗、植树造林和回收废物的经济政策，激发了社会各方参与环境管理的积极性。五是不断扩大公众参与的途径。政府鼓励市民在开发建设项目决策、改善人居环境等工作中发表意见，引导社区居民自主决定身边环境问题的解决方法，支持非政府组织参与环保监督。
根据城市特色与实际，可持续武汉确定武汉可持续发展应当以地面水污染控制、城区大气污染控制、城市生活垃圾管理和改善城市交通等为优先环境问题。围绕解决这些问题，近几年来武汉市通过国际交流与合作，借鉴国际社会成功经验不断加强环境管理，大力建设基础设施，城市环境保护与可持续发展取得了令人鼓舞的进展。
第一，以加强工业废水环境管理、建设生活污水集中处理设施为重点，水环境保护取得显著成效。政府制定了限制高耗水项目、鼓励企业减少用水量的产业政策，2004年工业废水排放总量比1996年削减了约25%，近75%的工业用水实现重复利用。市政府引进国际资金近13亿元人民币，至2004年底，已建成了4个污水处理厂，形成了53万吨日的处理能力；目前正在实施新一轮的建设计划，到 2007年前再建成7个污水处理厂，使城市生活污水集中处理率提高到70%。政府运用市场机制保障污水处理设施建设运行资金，向所有用水者征收的污水处理费提高到0.80元吨。突出加强湖泊环境管理，市人大专门制定了《武汉市湖泊保护条例》，正在实施将城区27个湖泊沿岸建成公园、并截断所有排污口的计划。2002年至今，科技部在武汉实施了国家863重大科技专项汉阳地区水环境质量改善技术与综合示范项目，以确保武汉新区建设过程中湖泊环境得到足够保护。政府还立足于大力塑造鲜明的城市水环境特色，将长江两岸建设成为市民休憩的旅游景点，将长江与汉江交汇处建设成武汉的标志性景观区，目前正在实施将汉江两岸建成另一处武汉特色景观区的计划。
第二，采取系统化的综合管理措施整治大气污染，环境空气质量明显改善。一是整治煤烟污染。将中心城区全部设立为烟尘控制区，城市内环线内所有中小燃煤锅炉完成清洁能源改造。去年年底川气入汉工程竣工，城市能源结构正在发生根本性变化。二是整治扬尘污染。中心城区实行清洁卫生门前三包管理体制，所有建设工地采取了严格的防尘措施。政府不断增加投入，并发动市民开展大规模的绿化植树活动，城市绿化覆盖率达到36.02%，森林覆盖率由上世纪末的16.1%提高到了22.5%。三是整治汽车尾气污染。2000年实现了汽油无铅化，使城区环境空气中的铅含量削减近一半。2003年在中心城区取缔了二冲程营业摩托车。大力推广公交车油改气。通过综合整治，武汉市的环境空气质量优良率逐年提高。
第三，加快固体废物处置基础设施建设步伐，城市垃圾处理能力显著提高。利用世界银行贷款，1999年建成的金口垃圾卫生填埋场，日处理能力达2000吨。利用荷兰政府贷款，2003年建成的二妃山垃圾处理场达到国际标准，日处理生活垃圾800吨，沼气发电能力1800千瓦。武汉的生活垃圾无害化处理率达到67.3%，目前政府正在积极筹划3个新的垃圾焚烧发电项目和一个垃圾卫生填埋项目，争取将生活垃圾无害化处理率提高到80%以上，并拟制定向市民征收垃圾处理费、鼓励企业投资垃圾处理设施的环境政策，为建设与运营提供资金保障。2003年，武汉市政府制定了向医疗单位征收医疗垃圾处置费的政策，这一举措促成了以BOT方式运作的武汉有害废物焚烧处置中心的建成，城市医疗废物实现了集中无害化处置。
第四，以实施世界银行贷款武汉交通建设工程项目为框架，城市交通不断改善。实施公共交通优先战略，优化公交车线路，逐年加大实施主、次干道沥青混凝土道路面层的建设和改造，改善车辆运行条件。在城区集中力量改造了为社区服务，连通背街小巷的泥巴路、路灯工程。制定了轨道交通建设规划，建成了轻轨1号线1期。在已建3座长江大桥基础上，又有2座大桥正在施工建设。另外，在汉江上已建成3座大桥。目前正在实施的世行贷款武汉交通建设工程项目将投资55亿元，拟新建城市道路面积435万平方米，建成公交现代化调度及信息管理、交通区域控制、交通污染监测系统。
以环境管理领域为重点的可持续发展国际交流与合作，不仅改善了环境，而且推动了市民生活水平的提高，特别是通过加强管理与建设，使自来水水质合格率达到近100%，城区居民人均住房建筑面积提高到24.25平方米，两江堤防全面加固，具备了抵御百年一遇特大洪水的能力，人居环境明显改善。现代公共卫生体系基础框架基本形成，2004年人口自然增长率为-1.89%低水平，人口期望寿命平均值上升到76岁以上。这些都使我们极大地增强了以环境管理进一步推进城市可持续发展的信心和决心。
但是，由于时间短，历史遗留问题多，经济与社会发展的任务重，武汉仍然面临一些制约可持续发展的突出环境问题。诸如：中心城区湖泊的水质和噪声污染较重，填占湖泊、开发山体等生态破坏现象时有发生；公共绿地的区域结构不合理等等。未来几年，是武汉加快推进现代化建设的重要战略机遇期，工业化、城市化将加速度发展，经济增长与社会进步速度进一步加快，环境保护工作面临机遇与挑战。市政府有信心坚持过去好的经验和做法，谋求更好地解决优先环境问题的途径。
第一，调整产业结构。环境保护与产业结构密切相关，环保工作必须建立在健康的行业结构和合理的产业布局基础上。
目前，武汉市正处于工业化中期阶段，产业结构正在发生深刻变化，一、二、三产业比为5.3：46.2：48.5。第三产业发展最快，十五时期年均增长达12.6%，下一步必须提高金融保险、证券、法律会计服务等在第三产业中的地位，为可持续发展创造良好条件。第二产业中轻、重工业结构比约为1：3，必须大力推进结构转型，积极发展光电子信息、汽车、纺织、环保等产业。未来几年，必须坚持经济规律与自然规律的高度统一，未雨绸缪地合理规划区域布局，为发展循环经济、实行污染集中治理与环保公共设施共享创造条件；必须采取有利于节能、节水、节地的政策措施，确保重化工业健康发展。
第二，增加环保投入。中外历史经验证明，环境保护与经济建设必须同步，环保投入必须保持在经济总量一定比例水平上。未来几年，武汉将力争建成比较完善的城市污水、生活垃圾处理、快速路网、绿色森林体系，实施一系列旧城改造、湖泊生态修复、水系连通工程，使城市的污染防治能力得到显著提升。特别是几个大型的产业园区、中心城区、城乡结合部、沿江沿湖开发建设区要实现环保规划与发展规划同步、环境建设与经济建设同步、环保设施与生产设施同步。要实现这些目标，一方面政府将增加环保公共投入，依法监督生产单位保障必要的环保投入，另一方面要实行鼓励环保项目市场化融资、企业化管理、全社会受益的政策。
第三，改善人居环境。环境管理的规律表明，一个城市的人文环境与生态环境是有机的整体，必须采取综合治理、统筹兼顾的系统化工作方法。同时，整体必须以局部为基础，全局必须以重点为依托，公众环境意识往往取决于直接关系生活质量的局部区域环境质量和环境安全问题的解决。未来几年，武汉将重点做好社区环境建设与治理工作，完善社区排水管网系统，健全垃圾收集网络，科学规划服务业布局，加强餐饮油烟防治，严管噪声污染，建成一批绿化休闲公共场所，力争将所有社区建设成为环境优美的绿色家园。计划通过规划调整等手段，逐步消除分布在社区内的农产品贸易和建筑材料加工市场、小作坊，搬迁改造中心城区内的工业企业。武汉还将严格保护长江、汉江等饮用水源地的水质，把两江四岸建设成为独具武汉特色的风景长廊。通过努力，使广大市民都能享受到安全、优美的生活、生产与生态环境。
第四，推进农村地区可持续发展。郊区的小城镇与农村地区是城市的重要组成部分，农业产业化、农村城市化是必然的趋势。在做好中心城区环保工作的同时，应当尽早采取预防措施，大力治理那些危害农民生产生活的环境问题，保障农村地区可持续发展。市政府计划实施系统的农村家园建设计划，小城镇建设过程中要加强规划管理，因地制宜防治污染；人口较多的城镇要建设污水处理厂与生活垃圾处置设施，扩大绿化用地比例；农产品加工等类乡镇企业要向城镇地区相对集中，规模化的畜禽养殖场要开展废物循环利用。政府还将鼓励农业生产走专业化、规模化、生态化道路，发展生态农业，减少农药、化肥使用量，实现农业经济效益与环境效益的统一。针对农村地区相对落后的实际情况，政府将向小城镇和农民提供必要的资金帮助，加强技术与政策支持。
做好以上工作，需要先进的环境管理经验和发达的技术条件。历史和现实告诉我们：交流提高工作水平，合作产生互惠互利局面。在城市环境保护方面，世界各国许多城市积累了具有各自特点的经验，需要相互借鉴，取长补短；也需要加强合作，互相提高环境保护的能力与水平。法国是经济社会发展水平较高的发达国家，许多城市积累了丰富的环境管理经验与环境治理技术。我建议，中法城市之间商谈具体的项目，重点加强三个领域的交流合作，推进共同发展。一是加强环境管理经验交流，特别是城市水系、环境规划等方面的管理经验，运用市场化方法提高管理效率的经验，扩大公众参与的经验。二是加强技术合作。合作的内容包括生产工艺、污染防治、生态恢复、环境监测、节能节水等方面的技术。三是加强环保产业合作，中法城市之间扩大污染治理、环保设备等方面产品的进出口，互相投资建设环保企业。
女士们，先生们，
武汉是一座历史文化名城，又是一座极具发展潜力和活力的城市。我们期待着与法国城市之间的广泛交流与合作，互相学习，携手共进，为人类的可持续发展事业做出更大贡献！
预祝各位在武汉度过愉快的时光！预祝城市环境保护专题论坛取得圆满成功！预祝中法地方政府合作高层论坛取得圆满成功！
谢谢大家。
【发言人简介】胡绪鹍，男，汉族，1954年10月生，武汉市人，中共党员，1974年10月参加工作，华中师范大学政治教育专业毕业，在职研究生学历，法学硕士。现任武汉市副市长兼武汉经济技术开发区管委会主任。