尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们：
根据本次论坛确定的主题和会议安排，下面我代表杭州市人民政府，简要介绍杭州生态市建设和环境保护情况。
一、杭州生态市建设与环境保护基本情况
杭州市地处长江三角洲南翼，具有2220多年的建城史，是浙江省省会城市和全国副省级城市，浙江省的政治、经济、科教和文化中心，国家重点风景旅游城市和历史文化名城。市辖8个区、3个县级市、2个县，市域面积16596平方公里，人口651．68万，其中市区面积3 068平方公里，人口401．59万。
近年来，我市以“建经济强市，创文化名城”为目标，积极调整经济结构，努力提高经济运行质量，国民经济持续快速增长。2004年，全市实现国内生产总值2515亿元，实现财政总收入395．75亿元，经济总量继续位居全国省会城市第二、副省级城市第三。在发展经济的同时，努力改善城市基础设施，改善居住环境，经过近几年的努力，杭州市城市面貌日新月异，社会事业全面进步，精神文明建设硕果累累，环境质量明显改善。近年来，杭州先后荣获“联合国人居奖”、“国际花园城市”、世界银行“中国城市总体投资环境最佳城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境奖”等荣誉和称号。为进一步推进杭州市全面、协调、可持续的发展，并在原有工作的基础上，作出了建设生态市的重大战略决策。市人大及其常委会先后审议并通过了《关于推进杭州生态市建设的决议》、《关于(推进杭州生态市建设决议)的实施方案》、《杭州生态市建设规划》，明确了杭州生态市建设的主要工作任务和建设目标。
二、杭州生态市建设与环境保护的总体目标和主要任务
按照浙江省提出的生态省建设目标，结合杭州市实际，杭州生态市建设与环境保护的总体目标是：通过十至二十年时间的努力，在全省率先实现生态市建设目标，使社会、经济、人口和环境协调发展，社会经济发展与资源环境承载力相适应，生活质量和环境质量基本达到世界先进城市水平，把杭州建设成为经济高效、环境健康、社会公平、文化浓郁的江南生态名城。
杭州生态市建设与环境保护的主要任务是：努力构筑以循环经济为核心的可持续经济体系；建立城乡一体化发展的健康、持续的生态支持体系；形成弘扬传统文化，倡导生态文明的安全、公平、有序的社会人文体系。围绕三大体系，突出抓好清洁工程、总量控制工程、生态基础工程、生态恢复工程、饮用水源保护工程、畜禽养殖业污染综合整治工程、环境基础设施建设工程、绿色工程这八大示范工程建设。优化传统治污手段，强化源头控制和清洁生产，推行循环经济，修复生态环境，保护生存环境，提高群众生活质量，构建和谐社会，实现可持续发展。
三、杭州生态市建设与环境保护的主要做法和成效
(一)加强组织领导，完善政策法规
自启动生态市建设以来，市本级及各县(市、区)均建立了以书记为组长、政府一把手为常务副组长的建设工作领导小组。市人大及其常委会先后审议并通过了《杭州生态市建设规划》、《关于提请审议推进我市“生态市”建设的决议(草案)的议案》、《关于<推进杭州生态市建设决议>的实施方案》。市委、市政府先后下发了《关于加快推进杭州生态市建设的若干意见》、《关于认真组织实施<杭州生态市建设规划>的通知》、《关于加快推进杭州生态市建设的若干意见》、《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》及《关于加快推进生态市建设与环境保护的若干意见》。
(二)抓紧编制规划，构筑生态市建设规划体系
目前，我市各县(市)、区均完成生态市建设规划编制和专家论证，其中5个县(市)、区已提交同级人大常委会审议通过并实施。根据规划和行动计划，在全市范围内将全面组织实施生态市建设和环境保护工程。
(三)明确目标责任，分解落实任务
杭州生态市建设的总体部署：至2007年3个县(市、区)初步达到指标要求；2010年前主城区及另外2个县(市)基本达到建设指标要求；2012年前所有地区基本达到生态县(市)、区的建设要求；2015年实现生态市目标。2005年，市长分别与15个县(市)、区及31个部门主要负责人签订了生态市建设与环境保护目标责任书。
(四)贯彻落实《意见》的精神，建立有效的保障机制
我市确定市财政每年安排不少于4000万生态市建设专项经费，与之配套的《杭州生态市建设专项资金使用管理暂行办法》也已经出台。各地每年也安排了500—2000万元不等的生态市建设专项资金，落实专职生态办人员，明确了人员经费列支渠道。
(五)加强宣传教育，形成良好的社会氛围
市委组织部、市生态办对全市171个乡(镇)的负责人、中青年干部、各地区及部门中层干部、150多所绿色学校的主要教师及全市52个街道主任开展了生态市建设培训，今年又安排了50场生态公益讲座和培训。此外，在市“两会”期间，向与会代表发放生态市规划和文件汇编近万册，向社会发放生态市宣传手册近万份，印发生态市建设简报千余份。完成了8万字的生态建设与环境保护系列丛书《生态建设——构建人与自然和谐》分册的编写工作，该书已由中国环境科学出版社出版，并于今年“六·五”世界环境日在全国发行。
四、经验和体会
(一)做好规划是前提
生态建设规划是城市生态市建设与环境保护的灵魂。实践证明，我市各级生态建设规划较好地发挥了“龙头”作用，不仅摸清了各地的环境现状和存在的问题，而且提出了生态建设的实现目标、任务，确定产业导向，使各级政府树立科学发展观，进一步明确了本地区为实现目标而必须承担的责任和义务。
(二)抓好规范是关键
抓好规范建设，包括各项机制、制度、程序等，是做好工作的关键。近年来，我市着重在建章立制上花功夫，在生态市建设机制、城市环境管理等方面出台了一系列规范制度，为下一步依法治理城乡生态环境打下了基础。
(三)全民参与是基础
充分发挥公众参与和舆论监督的作用，强化宣传，形成“保护环境，人人有责”的良好氛围，这是生态市建设与环境保护工作有序推进的基础。新闻媒体的舆论导向对治理污染、改善环境质量、促进环保工作具有重要作用。环保政务公开和环境信息公开为公众参与环保创造了条件，促进了全社会参与环境保护工作。
(四)机制支持是保障
建立健全政策法规体系、行政推进机制、多元化投入机制、科技支撑体系以及社会宣传教育体系，是生态市建设的基本保障。为此，着重抓好政策配套工作，下发了《杭州生态市建设专项资金使用管理暂行办法》、《杭州生态市建设资金使用管理实施细则》和《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》，为今后的生态市建设和环境保护工作提供了强有力保障。
(五)改善环境，生态富民是根本
生态市建设宗旨是实现生态良好、生产发展、生活富裕。因此，在编制生态市建设规划、实施目标时都紧扣这一主题。在生态乡镇建设的实践中，已显现出生活环境改善、生活水平提高在当代农村的实际意义，“改善环境质量、实现生态富民”已成为许多农村自发提出的口号。环境保护和生态市建设与老百姓的切身利益相一致，是最大程度调动老百姓参与生态市建设热情的根本。
五、今后几年杭州生态市建设与环境保护的主要工作思路
(一)进一步加大宣传力度
通过多种方式的舆论宣传，牢固树立生态建设与环境保护长期性和艰巨性的意识，坚决实施《杭州生态市建设总体规划》，将生态环境质量的知情权还给老百姓，使老百姓有环保的危机感和开展生态市建设的紧迫感，形成全社会携手共建生态环境的良好氛围。
(二)进一步改进干部政绩考核体系
对现行的以GDP为核心的干部政绩考核体系逐步进行修订完善，探索建立一套适合地方发展的干部政绩考核体系，在全社会树立正确的政绩观和科学的发展观，保证经济、社会和生态环境的全面协调可持续发展。
(三)进一步完善生态补偿机制
建立有效的生态补偿机制，使有限资源的外部性成本内部化，将资源保护与利用的权、责、利有效结合，合理协调区域、流域内的生存权、发展权，保障区域资源利用和经济社会发展的可持续性。
(四)加大民间资本参与程度
在政策、税收、立项、土地利用、用工等多个方面进行创新服务，进一步开放生态市建设和环保及公共服务市场，设置相应的投资回报，拓展优化投融资渠道，形成政府主导、市场化运作的推进模式。
(五)完善生态市建设与环境保护的保障和支撑体系
逐步建立乡(镇、街道)一级的基层环保机构，解决机构设置纵向不到底、信息不灵通的被动局面。加强生态监察，提高生态环境状况的预警、预报及快速反应能力。强化生态市建设方面的人才培养，加快清洁生产、循环经济等重要领域的科研和开发。
(六)加强部门协作，创建共同推进的良好工作局面
根据生态市建设和环境保护不同阶段的特点，确定合适的工作重点。近阶段将着重抓好规划确定的各项重点生态市建设工程的实施，通过目标责任制的考核、奖励，形成部门协作、上下联动、共同推进的良好工作局面。