西安古称长安，是人类文明和中华民族的发祥地之一，有着3100多年的建城史和l1100多年的建都史，先后有周、秦、汉、唐等12个王朝在此建都。安是与开罗、雅典、罗马齐名的世界最著名的“四大历史古都”之一。

　　一、西安城市的发展历史与保护规划

　　古都西安是中国古代都城从形成到鼎盛时期的典型代表，有着严谨合理的城市规划理念，这个理念在历代的城市建设中不断完善，一直引导城市的建设、发展并使之不断走向辉煌。

　　公元前11世纪，周文王在西安的沣河两岸建立了规划合理的都城一丰镐京，也是当时世界上最早的双子城。《周礼-考工记》记载，城市的规划结构鲜明，九重城环套，全城划分为面积相等的九个区域，按方位分清主次，官城为全城的重心，城内道路网络及其他各区均环绕官廷区，以突出宫廷区的核心地位和主轴线的主导作用。

　　汉长安城位于现今西安市的北部，建设时沿用了周、秦都城的规划思想，宫城在都城的核心位置也更为突出，当时都城城墙内的规模以达到36平方公里。在古都西安的城市发展进程中，规划最为科学合理，规模最为宏大的就是隋唐长安城。唐长安城经历九次大规模的建设发展，每一次修正都是在严谨规划的指导下进行的，使唐长安城整体空间布局在继承古代都城规划布局传统的同时，进一步强化了城市轴线的鳍构和严整的方格网道路系统。全城有廓城、官城、皇城三重围合，布局犹如棋盘，对称规整，气势恢宏，规模宏大。占地面积84平方公里的唐长安城，是当时世界上最大的都城。

　　唐长安城规划的理念和实践对中国后世都城的建设产生了深远的影响，也影响了当时亚洲地区许多国家都城的规划建设，对唐以后西安城1000多年的发展也一直起到了重要的作用，虽历经磨难，沧海巨变，长安几度兴衰，但时至今日，重点保护的周丰镐京、秦阿房宫、汉长安城、唐大明官等遗址，和现在仍保存完整的明城墙，都充分展示着西安古都历史深厚、理念科学、空间合理、布局严整，气势恢宏、手笔大气的规划理念和神韵。

　　为了保持西安城市历史的延续性，保护好几千年留下的历史文化遗产，西安城市规划始终贯彻保护古城风貌与推进现代化建设相结合的方针。新中国成立后，西安的历史文化名城规划保护工作历经了以下四个阶段：

　　第一阶段：1953－1972年第一次城市总体规划期间，城市规划借鉴汉、唐长安城和明、清西安府的传统布局形式，在城市总体布局上沿袭了唐长安城棋盘路网和轴线对称的整体格局，把文物保护纳入城市建设总体规划中，对城市建设区内历史建筑按规划要求进行了保护。城市建设避开周、秦、汉，唐四大遗址地区，保护7大批历史文化遗址和文物。

　　第二阶段：1980年－2000年城市总体规划，深入研究了3000多年来西安城市的发展特色，总结了第一次总体规划实施的经验，提出了“保护明城的严整格局，显示唐城宏大规模，保护周、秦、汉、唐重大遗址”的保护战略，制定了《西安市周沣镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护管理条例》、《西安市控制市区建筑高度的规定》、《西安市城市规划管理办法》等建设法规，通过立法手段保证了历史文化名城保护规划顺利实施。

　　第三阶段：1995－2010年城市总体规划，以保护西安的历代城市格局，重大遗址、地上地下文物、古建筑为重点，保持发展历史文化传统，保护传统城市格局与风貌为目的，在规划建设中，控制并引导新的建筑形式，使其较好地融入西安的城市景观之中。

　　第四阶段：2005－2020年城市总体规划，依据可持续发展原则，提出保护城市历史格局、保护大遗址区、保护历史街区和历史风貌区、保护各级文物保护单位和历史建筑、保护非物质类文化遗产、保护文化遗产标识系统的完整保护理念。依据西安所处的特殊位置，考虑到文脉相通，生态相溶，以及周边的北塬、南山、渭水区域中文物古迹的分布，提出以西安市历史文化、文物古迹带为中心，并覆盖关中地区的历史遗迹的文化保护圈，使西安有别于其他历史文化名城。

　　二、西安历史古城建设与保护

　　保护好西安的历史文化遗产，建设适应当代生活，满足现代城市功能是保持西安城市充满生命力和可持续发展的必由之路。

　　1、突显传统格局

　　西安的城市建设沿循着保护与协调统一的总体思路进行。在总体规划指导下，城市大的空问布局遵循其历史文脉，在满足现代使用功能，交通流量要求的基础上彰显原有的路网格局和空间气韵，再现了唐以钟楼为中心，贯穿南北城门，向南向北方向廷伸，形成雄居天下的“长安龙脉”的笔直大道。以明城为中心区，向外扩展，建设东、西两大工业区和南郊文教区。进入九十年代后又相继建设7南郊高新开发区和北郊的经济开发区，城市的建设以及城市大的路网都远离周、秦、汉、唐等大遗址，妥善解决了现代化建设和保护历史遗址的矛盾。

　　2、保护历史风貌

　　西安在历史上作为全国的政治、经济和文化中心，留下了丰富的古代遗迹和具有较高历史文化价值的标识性建筑物，根据保护为主，保护与开发利用相结合的原则，把历史遗迹、文物景点、地方民居、传统商业街串联形成系统，以此体现古城的历史文化、风土人情、地方风貌。明城的保护性改造针对其已形成西安市中心区的现实，通过保护旧城格局，划定保护区域、保护历史街区、协调新旧关系、建设环城公园、疏减建设密度和控制建筑高度等措施逐步实现。

　　对于以文物古迹为主体所形成的体现历史文化景观区域，诸如大雁塔、曲江池、小雁塔、兴庆宫，华清池、秦皇陵等，通过有效的保护，展示其历史真迹和风貌，并结合城市的功能通过精心规划设计形成具有历史文化内涵的公园或景区。大唐芙蓉园、兴庆官公园、华清池、青龙寺等这些项目的建设正是沿循这一思路，使这些地区的历史文化和自然景观融为一体，传统文化和现代文明交相辉映，具有历史神韵和文化品位的新景观。

　　3、整合特色空间

　　西安既是一座历史文化名城，又是一座现代化的中心城市，近几十年城市的高速发展，城市中心区的结构已发生了变化，一种新的城市风貌逯渐代替了原有的低层高密度的城市肌理，具有历史文化标识作用的古建筑稀疏可辨。

　　钟鼓楼广场建设、三唐工程建设、大雁塔北广场的建设、南门广场的建设以及一些特色商业街的保护性开发等，都无疑给城市风貌增添7新的亮点，既满足了现代城市交通、体憩、观览等要求，又彰显这些历史建筑和风景名胜的主导地位，形成了一个相互融合，统一协调的整体。

　　4、营造文化环境

　　西安城市文化环境的营造不仅要继承和发扬城市优秀的历史文化传统，还应充分展示当代生活氛围和精神风貌；不仅要重视有形的如古建筑、古遗址、金石雕刻、碑刻书画的文化遗产，还要注重无形的如诗歌、音乐、戏曲、民俗、风情的文化遗产，多角度、多侧面、多层次地展示西安的人文精神风貌和文化特色，增加城市文化内涵，提高城市文化品位，使城市经济和城市文化互相促进，共同发展。

　　按照西安市总体规划，结合城市空间设计、建筑总体设计、环境艺术设计，采用多种艺术手段综合性多元化地统筹西安文化环境营造，保护文化遗址，突出标志建筑，建设主题城市雕塑，体现城市特色。像环城公园、大唐芙蓉园、钟鼓楼广场，书院门文化旅游衡、北院门传统商业街以及未央广场、电视塔广场、西部电子广场等等都是成功的案例。

　　三、西安古城保护新的发展

　　西安历史文化名城保护，始终坚持正确处理保护与发展、传统与创新的关系，在有利于城市社会经济发展的同时，突出了保护西安古都风貌的特点。

　　唐皇城复兴计划：唐皇城是西安的核心地区，以目前的明城墙内为基础，包括大明宫遗址保护区等区域。唐皇城复兴计划主要是针对西安老城区(唐皇城和官城)拟定的长远发展计划，强调历史资源保护与利用，尽量保留历史街区，文物古迹以及当代优秀建筑，通过建立唐皇城风貌区、唐官风貌区和明清风貌区，平衡城市工作与居住合理布局，有效控制人口与建筑密度，减少城市中心环境压力，建立智能化绿色交通系统等多种方式营造传统风貌，建立具唐皇城特色的城市意象。规划拟定分期分区发展策略，降低城市行政功能与社区建筑密度，减轻城市负担与环境压力，逐步将唐皇城建构建成为具有历史盛世意象之功能完备，环境优美且具活力之现代城市，以此作为西安可持续发展的社会基础。

　　唐皇城范围涉及约15平方公里，计划将人口从45万人降到25万人；将城市空问发展结构分为中心发展区、顺城旅游服务区、城市功能发展区和入城区；中心发展区以东、西、南、北四条大街为轴线，钟楼、鼓楼和城楼为标志，区内以延续彰显老城整体形象为主；顺城旅游服务区为顺城巷及周边区域，主要发展观光旅游，缓和中心发展区压力，建构和城墙的互动模式；城市功能发展区位于中心发展区和顺城旅游区之间，保留原有城市功能，以确保城市历史文脉传承提供老城可持续发展的基础；入城区以城楼、护城河、环城公园及影响入城转换质壁的区域为范围，其中以东、西、南、北门及朱雀门为标志，提供绕、进城交通转换和停车、旅游相关的服务设施；通过对交通系统的改善、文物古迹的保护、生态环境的改善、人口控制、建筑形象规划和通视走廊控制等多项举措，降人口和建筑密度，改善老城环境，打造人文化、生态化西安，实现城市可持续发展理念。

　　大唐芙蓉园建设工程：大唐芙蓉园是西安市新恢复建设的大型皇家园林，位于大雁塔曲江风景区内，总占地998亩，其中水域面积400亩。历史上的曲江是中国古代园林及建筑艺术的集大成者，被誉为中国古典园林的先河之一。秦时曲江就建有著名的离宫“宜春下苑”，西汉文学家司马相如在其名篇《上林赋》中，曾对曲江的自然风光作过生动描述。至隋时又广植芙蓉于池中，改名“芙蓉池”。唐时，曲江建造了皇家禁苑“芙蓉苑”，专供皇体现了“唐”的特点。

　　大雁塔北广场：大雁塔北广场是全亚洲最大的喷泉广场，最大的水景广场，水面面积超过2万平方米。是集休闲旅游、唐文化、佛教文化于一体的大型标志性广场。项目自2003年底建成后，为广大市民和中外游客提供了一处极富文化品位的体闲旅游场所，已经成为我市对外开放的最为亮丽的窗口。

　　钟鼓楼广场：钟鼓楼广场位于西安中心的钟楼和鼓楼之间。广场充分考虑其所处的历史环境，结合地下商城、仿古街式的设计，创造了一个富有历史文化内涵，并直面未来的城市公共空间，再现了晨钟馨鼓的城市景观，保护了城市风貌，提高了城市品位。

　　顺城巷保护与改造工程：顺城巷是唐皇城复兴工程的组成部分。计划用3年时间对总长度13.7公里的城墙内的顺城巷道路进行拓宽改造，对顺城巷内侧进深100-150米范围内的建筑物进行屋顶及立面整治，对棚户区实施拆迁改造。同时同步改建各种管道、绿化、照明等基础设施，满足现代生活居住、商业旅游发展需要，改善城墙周边的历史文化环境。

　　唐大明宫御道：大明官是唐代长安城的皇宫，是唐朝几代皇帝的“官邸”。唐大明官遗址保存情况较好，但环境风貌较差。为此·2004年西安市政府开始对大明宫周边环境进行综合整治，并恢复建设大明宫含元殿向南的御道。大明宫御道宽200多米、长600多米，最南的丹风门、中间的御道和北面的含元殿形成完整的空间格局，构成宏伟的景观。为迎接世界古遗址大会，目前已完成征地拆迁等前期准备工作。

　　恢复建设大唐西市：大唐西市位于皇城外西南，朱雀大街第四、第五牌坊处。此次重建的“大唐西市”位于西安古城墙西南方，紧邻高新区用地面积规划，核心区范围规划用地300亩，总建设面积37.5万平方米。唐西市将按做旧如旧的原则，建成国内目前唯一原址重建的大型唐文化主体区，使其成为一个城廓完整，功能多样的仿唐商旅城。实现保护和旅游商贸开发的完美结合。

　　环城西苑：环城西苑是环城风景区的重要组成部分，沿西城墙一圈，介于护城河与环西路之间。目前，一期工程已经竣工。环城西苑已建成集城市绿地、仿古建筑、文化休闲、娱乐为一体的公益性项目，塑造出新的旅游观光热点，为市民提供集文化娱乐，健身休闲为一体的约10万平方米的城市景观绿地。

　　三唐工程：已建成的三唐工程包括国家级文物大雁塔周围的唐华宾馆。歌舞厅、唐代艺术博物馆等三个工程项目。其设充分尊重大雁塔风景区的历史文脉，总体策划到整体把握，使唐华宾馆、唐歌舞餐厅、唐代艺术博物馆及曲江春晓园与大雁塔慈恩寺浑然天成，建筑形象运用现代技术通过对唐代建筑法式的优化，创造出浓郁的历史文化氛围。

　　陕西历史博物馆：陕西历史博物馆结合其功能关系采用对称性布置，整体空间在对比和重复变化中传达出良好的视觉效果，建筑造型在继承和发展方面作了有益的探索，对中国的传统造型语言按现代审美进行简化和重构，作品雍容大度、气度非凡、风格简练、以娴熟的唐代建筑手法结合现代技术、材料使之具有鲜明的传统特征、文化特色和时代气息，为西安当代的城市特色增加了新的景观。

　　作为历史文化名城，西安在坚持保护古都风貌，积极推进现代化城市建设方面做了一些有益的尝试。要使保护与建设直正做到相得益彰，使古城保护工作真正做到既有利于促进现代化城市建设发展，又能更加深入有效，使城市发展走上重生态，讲文化内涵的轨道，还需要做很多艰苦细致的工作。为此，我们愿与各位同行和专家一道将继续在古城保护和建设方面进行不断的探索。