交通是城市的基础功能之一，是衡量城市综合竞争力的重要标志，交通问题解决得好不好，将直接影响城市发展和社会进步。进入本世纪以来，随着一大批基础设施的高强度投入和快节奏建设，上海城市交通面貌发生了巨大变化，不仅促进7经济发展，也为城市形象增光添彩。然而，在加快发展的同时也出现了不少新的矛盾，特别是中心城区的交通拥堵问题，已成为困扰城市的一大瓶颈。城以交兴，交为城用，根据中国国情和上海特点，应该选择一条什么样的发展道路，才能使城币交通更好地为城市服务，满足广大市民的出行需要，是政府部门必须认真回答的重大课题。

　　一、上海城市交通的现状和问题

　　——在“153060”路网规划指导下，上海的公路总里程已达7805公里，其中高速公路48418公里；市区道路总长11028公里，高架路76公里，中心城区形成“三横三纵”主干道和“申”字型高架网络。

　　——机动车增长速度加快，现已达到202.8万辆，比2000年增长了近1倍。

　　——包括磁浮线，已有5条轨道交通线投入运营和试运营，总里程达125公里，日均客运量166万人次，现正在建设的新线还有8条。

　　——地面公交线网发达，运营线路942条，线路总长22000公里，车辆18万辆，日均客运量760万人次，市民出行条件有了很大改善。

　　——出租汽车总数已达413万辆，仅次子北京占全国第二位，日均客运量283万人次。品牌效应、规范服务不断上水平。

　　——跨省市公路长途客运发展迅速，平均客运量以每年lO％左右的速度增长，2004年旅客到发量4928万人次，已仅次于铁路，占城市对外交通客运量的第二位。

　　——通过市场引导和调节，道路货运结构日趋合理，集约化程度逐年提高，第三方物流发展迅速。

　　——以专业维修、快修连锁、综合性维修为主要业态的汽车维修行业新架构已初具规模。

　　——基车形成较为完整的交通规划、法规和标准规范体系。根据城市总体发展要求编制各项配套的城币交通专业规划，制定完善包括地面公交、轨道交通、出租汽车、道路运输、汽车维修、停车场库等条例规定和管莲标准共一百多项。

　　——于2002年4月正式颁币的大陆第一部《上海市城市交通白皮书》明确了上海构筑以“轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充”的一体化城市交通的发展格局。

　　但是，交通跟不上城市发展的问题依然存在，某些方面甚至还比较突出。主要表现在：

　　——符合时代要求的交通基础设施建设仍严重滞后，特别是综合交通枢纽、公共交通专用设施的规划建设等，较大程度落后于发达国家城市。

　　——系统适应能力不强，主要表现在城市交通的运行质量和运行效率比较低，仍是粗放型的管理方法，信息化、智能化水平不高。

　　——交通整体结构不尽合理，各种交通方式的比例关系，能源结构关系等，还没有做到可持续协调发展。

　　综上所述可以发现，上海交通现正处于“三碰头”状态下：发达国家城市存在的问题上海有，比如机动车的快速增长，使城市道路不堪重负；发展中国家城市存在的问题上海也有，比如上海有110万辆自行车，道路机非混行情况十分普遍，严重影响通行效率；2010年世博会的举行对城市交通而言既是机遇，更是挑战，原来可以按常规速度做的工怍，现在必频加快节奏，1年要干3--5年的事。在这种情况下，结合上海实际，我们认为，要解决现有的城币交通问题，必须选择一条正确的发展道路，而这条道路就是坚持公交优先发展战略。

　　二、公变优先发展的重点目标

　　经过初步论证，达到公交优先发展的目标应主要体现在以下三方面：

　　——以“一体化”显示能力：到20i0年，基本形成轨道交通、地面公交、出租汽车互为补充的一体化公共交通体系，日均客运量达到1690万人次．比2005年增长477 万人次。预计当年城市人口近2000万，平均日出行总量5000万人次，公共交通出行量占出行总量的比例达到30%以上，占机动出行比重达到65%以上，占机动通勘出行比重达到75%，中心城区达到80%以上。其中轨道交通承担500万、地面公交承担860万、出租汽车承担330万。

　　——以“两个转移”显示水平：即个体交通向公共芡通转移，公共交通承担出行总量的30％以上，比2005年增加5个百分点；公共交通增量客流向轨道交通转移，轨道交通承担公共交通客运量的35%以上。

　　——以“三个一”显示效率：印中心城区两点间公共交通出行耗时在一小时以内；新城和中心镇一次乘车进入轨道交通网络；乡、镇一次乘车到达所属的新城和中心镇；

　　三、公交优先发展的主要措施

　　上海现正在积极创造条件，完善相关支持配套措施，确保公交优先发展战略目标的尽快实现。

　　——确立规划优先地位。城市规划对城市功能的合理布局和平衡发展起到重要的指导和控制作用。交通作为城市的重要基础功能，应放到规划编制和调控的重要位置，与城市其他功能均衡发展；同时，建立交通评估机。制，对城市其他功能发展中带来的交通影响进行评估及控制。进一步完善包括轨道交通、地面公交、出租汽车、长途客运等专项规划和公交线网、交通枢纽、公交与出租汽车场站、智能交通、公交专用道及运营车辆等设施设备、各种交通方式的比例结构、交通能源结构等专业规划体系，纳入城市总体规划和各分区规划，从谋划城市未来发展的蓝图上体现公交优先的战略思想。

　　——加快基础设施建设。到2012年，建成500公里左右的轨道交逼基本网络，在甲心城区进一步发挥轨道交通在整个城市客运交通中的骨干作用，缓解地面交通压力；建成完善一批大中型交通枢纽和停车设施，解决地面公交与轨道交通的换乘，以及停车换乘问题；按一定的布点密度建设出租汽车候客站，改变目前出租汽车马路扬招为站点和电调供车为主的运营方式；在进一步完善城市路网的前提下确立公交路权优先原则，到2010年建成300公里左右的公交专用道，在郊区新城和轨道交通网络没有覆盖的区域开辟快速公交(BRT)系统，提高公交的运行速度。

　　——推进智能交通发展。建设为市场监管、政府决策和公众服务的城市交通综合信息平台和公共交通分项信息系统；同步在所有公交运营车辆和出租汽车上安装卫星导航设备(GPS)，以及设置配套的电子站牌等指示引导系统，根军上改变目前主要依靠人工操作的粗放型管理方式，提高公共交通的运行质量和信息化水平。满足城市发展一南公众服务的需要。

　　——优化线网和换乘体系，与轨道交通发展、城市路网改造和交通枢纽建设相配套．运步诜化地面公交线网，形成由骨干线、区域线、驳运线互为补充，功能清晰的线网格局；同步推进公交票制系统改革以公共交通卡(“一卡通”)为载体，落实鼓励换乘优惠的各项措施和逐步实现不同线路、不同交通方式间的一票(卡)换乘，并发展到适时推出在各种交通方式间通用的多种票制形式，进一步推动公共交通布局、票价结构逐步趋于合理和运行效率的不断提高。

　　——促进绿色交通发展。通过必要的扶持政策，鼓励企业使用高等级车辆和清洁能源车辆：完善相应的规范标准，确保公共交通运营车辆全部达到欧Ⅱ排放标准，其中约30%的运营车辆达到欧IⅡ排放标准。

　　——完善支持配套政策。坚持行业公益性、营运市场化的发展取向，把公共交通的公益性要求和不可预测的抗风险内容纳入公共财政体系，由政府出资购买服务或给予适当补偿，以促进行业的良性可持续发展；充分利用政府可支配资源，并完善线路经营权管理等相关法规体系和规章制度，促进企业集约化经营，提高核心竞争力，进而推动公共交通行业的整体运行水平。

　　——转变政府管理职能。改革完善现行管理体制，实现政企分开，政府管理部门变分项管理为综合管理，同步发挥区县政府的作用，以体现服务政府、责任政府、洼制政府的要求和适应城市交通一体化格局的发展需要；进一步加强对公共交通行业的情况分析、课题研究和日常监管，严格执法，维护正常的市场秩序：制定相关规划、法规、政策、标准和规范，使交通更好地适应城市发展需要；进一步发挥社会中介组织的作用，加强行业风气和诫信体系建设，提高社会监督和企业自我约束、自我完善的能力。

　　交通是城市永恒的主题，也是永恒的难题。根据本国和本城市实际，选对发展道路，不仅可以在很大程度上解决交通自身问题，还能够促进城市的更快、更健康有序发展，为此，我们将不懈努力，也希望得到包括法国城市在内的诸位中外专家同行们的支持帮助。

　　谢谢!