欧洲委员会于2009年1月28日发布了一份全面和雄心勃勃的全球建议书来应对气候变化，协定包括如何为气候变化提供资金。新的协定将于12月在哥本哈根联合国气候会议上最后商定。为使温度增长低于2°C，发展中国家需要从发达国家和多边机构持续获取更多的援助，以此来帮助承担他们对气候变化的贡献。委员会的建议书包括在2015年创建经济合作及发展组织范围内的碳市场，以及基于各国排放量和支付能力的新的国际资金来源。

        欧委会负责环境的委员Stavros说：“应对气候变化的缘由和影响在未来的几十年里，需要大量私人和公共投资，这些投资的花费比任由气候变化恶化的代价少得多。 全球正在启动的应对经济危机的欧洲经济恢复计划和类似的措施，既可以推动低碳投资，也可以刺激增长创新和创造更多的就业机会。但是，进一步的资金提供方案对能否在哥本哈根达成一致十分重要。今天的建议为提出了一套和投资的全面建议，是一项重要贡献。”

        哥本哈根目标

欧盟的目标是限制全球变暖低于工业化前2°C，强有力的科学证据表明超过这一界限会变得十分危险。如果不采取行动，气温在2050年会升高2°C。哥本哈根协定应设定减少排放的全球目标和为增强各国应对气候变化的能力提供基础。通告为达到这些目标提供了具体方案。

        目标和行动

        为使气温低于2°C，全球排放在2020年之前应达到顶点，并在2050年比1990年的水平减少50%。这需要发达和发展中国家的共同行动。

        发达国家应带头在2020年前使其排放量比1990的水平减少30%。欧盟已将这些措施部署到位，来减少20%的排放(IP/08/1998)。欧盟承诺如其他发达国家承诺做出相应削减，欧盟本身会将其排放减少30%。建议书提出特定规范来保证国家目标达到相应的努力水平。所有的经济合作及发展组织、欧盟成员国，欧盟获选成员国和潜在获选成员国都应当接受减排目标。

        除极端贫困国外，发展中国家应无论如何在2020年使总体排放量限制在15-30%。这应当包括由于热带雨林砍伐带来排放的快速降低(IP/08/1543)。这些国家应当承诺采用低碳发展策略，到2011年覆盖所有主要排放部门。一项新的全球机制将用以评估这些策略，匹配建议的措施和适当的外部支援。

        为低碳发展提供资金

        为减少排放，据预估到2020年全球额外投资可能需要提高到每年1750亿欧元。半数资金应被应用到发展中国家。到2020年这些国家的多数行动均为低成本，甚至可能盈利，故应由本国提供资金。对超出本国能力之外行动的资金支援应当来源于包括公共基金和全球碳信用机制。

        哥本哈根协议应当建立框架帮助各国应对不可避免的气候变化。所有发达国家和发展中国家都应被要求扩展其国家采取的策略。针对策略采取的支援应提供给最不发达的国家和小岛屿发展中国家。

基于污染者付款的原则和各国支付能力，欧盟应开发潜在的新的国际资金来源。欧盟成员国也可在欧盟排放交易系统的框架下，运用其未来拍卖获利来支援发展中国家。

        全球碳市场

        到2015年欧盟应当寻求建立覆盖经济合作及发展组织的碳市场，以此来连接欧盟排放交易系统和其他相应的总量控制和交易制度。该市场到2020年应扩展到所有主要经济体。 应对京都议定的清洁发展机制加以改革。在领先的发展中国家和有高度竞争力的经济体中，清洁发展机制应被部门信用机制和总量控制和交易制度取代。

        下一步

        通告已向欧洲部长理事会，欧洲议会和欧盟咨询机构发出。欧洲部长理事会理应在3月份给予回应。

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http://ec.europa.eu/climateaction/